Ondernemen binnen én buiten het publieke kader
DAEB en niet-DAEB activiteiten
Met de invoering van directe financiering wordt kinderopvang sterker onderdeel van een publiek gefinancierd systeem. In het voorgestelde wetsvoorstel wordt kinderopvang daarbij ingericht als een Dienst van Algemeen Economisch Belang (DAEB).
Dat betekent dat de kernopvang een duidelijke maatschappelijke functie krijgt binnen een publiek kader.
Dat betekent echter niet dat ondernemerschap verdwijnt. Wel kan het onderscheid duidelijker worden tussen:
activiteiten die direct onder de publieke opdracht vallen
en
activiteiten die daarbuiten plaatsvinden.
Ondernemen binnen én buiten het publieke kader
DAEB en niet-DAEB activiteiten
Met de invoering van directe financiering en het aannemelijke DAEB-kader wordt de kernopvang ingericht als stabiele, publiek gefinancierde activiteit met proportioneel rendement op eigen vermogen.
Dat betekent niet dat ondernemerschap verdwijnt. Het betekent dat de ruimte verschuift.
De kern wordt fundament. De aanvullende activiteiten bepalen de groeipotentie.
De kernopvang
De kernopvang bestaat uit de opvangactiviteiten waarvoor publieke financiering wordt verstrekt.
Daaronder vallen bijvoorbeeld:
- kinderdagopvang
- buitenschoolse opvang
- peuteropvang
Binnen deze activiteiten staat de maatschappelijke functie centraal: toegankelijkheid, continuïteit en kwaliteit van opvang. Omdat publieke middelen worden ingezet, ligt het voor de hand dat de inzet van deze middelen transparant en uitlegbaar moet zijn.
Dat is het uitgangspunt van een DAEB-kader.
Aanvullende activiteiten
Naast de kernopvang kunnen organisaties ook andere activiteiten ontwikkelen.
Voorbeelden zijn:
- aanvullende programma’s of pluspakketten
- opleidingen of ouderprogramma’s
- dienstverlening aan andere organisaties
- pedagogische of organisatorische diensten
Deze activiteiten vallen niet automatisch onder dezelfde publieke opdracht als de kernopvang.
Dat betekent dat zij een ander karakter kunnen hebben, met een eigen prijsstelling en ondernemingslogica.
Het belang van duidelijke scheiding
Wanneer organisaties verschillende soorten activiteiten combineren, kan het belangrijk worden om duidelijk te maken welke activiteiten onderdeel zijn van de kernopvang en welke niet.
Dat kan bijvoorbeeld relevant zijn voor:
- transparantie richting overheid
- financiële verantwoording
- interne kostenverdeling
- strategische positionering
Een duidelijke structuur helpt om inzicht te houden in de verschillende rollen die een organisatie vervult.
Vrijwilligheid en transparantie
Aanvullende diensten kunnen een waardevolle aanvulling zijn op de kernopvang, zolang duidelijk blijft dat zij vrijwillig zijn en niet de plaats innemen van de basisvoorziening.
Ouders moeten kunnen kiezen voor aanvullende diensten, zonder dat deze feitelijk onderdeel worden van de reguliere opvang.
Het uitgangspunt blijft dat de kernopvang voor alle ouders toegankelijk en herkenbaar blijft.
Ondernemerschap verandert van vorm
De invoering van publieke financiering betekent niet dat ondernemerschap stopt.
Wel kan het accent verschuiven.
De kernopvang vormt een stabiele basis binnen een publiek kader. Daarnaast kunnen organisaties aanvullende activiteiten ontwikkelen waarmee zij zich onderscheiden of nieuwe diensten aanbieden.
Het onderscheid tussen kern en aanvullend aanbod maakt zichtbaar waar publieke middelen worden ingezet en waar ondernemingsruimte ontstaat.
Meer over ondernemerschap binnen het nieuwe speelveld
Het onderscheid tussen kernactiviteiten en aanvullende activiteiten speelt ook een rol bij strategie, structuur en waardering van organisaties.
